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鸡东县人民政府凤凰体育印发《鸡东县深化农村公路管理养护体制改革暨深入推进“四好农村路”建设工作的实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府,凤凰体育各直属单位、有关部门: 

《鸡东县深化农村公路管理养护体制改革暨深入推进“四好农村路”建设工作的实施方案》业经12届政府第45次常务会讨论通过,现印发你们,请认真抓好实施。 

  

  

鸡东县人民政府 

2021年3月24日 

  

鸡东县深化农村公路管理养护体制改革暨 

深入推进“四好农村路”建设工作的实施方案 

  

为认真贯彻落实《国务院办公厅凤凰体育深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45 号)、《黑龙江省人民政府办公厅凤凰体育印发黑龙江省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黑政办规[2020]14号)精神,全面深化我县农村公路管理养护体制改革,加快建立农村公路管理养护长效机制,推动农村公路高质量发展,结合我县实际,制定本实施方案。 

一、指导思想 

全面贯彻落实习总书记对农村公路的重要指示精神和党中央、国务院对“三农”工作部署,把“四好农村路”建设作为乡村振兴战略的重要支撑及今后一个时期我县农村公路工作的核心任务,坚持集约建设、优质养护、安全运行、便捷服务的发展导向,聚焦突出问题,明确主攻方向,完善体制机制,创新政策举措,实现农村公路建管养运协调发展、可持续发展。 

二、任务目标 

按照“县道县管、乡村道乡村管”的要求,到 2022 年基本建立“县为主体、乡村参与、各方支持、多方监督、政府考核”的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入为主、社会力量参与为辅的工作格局;农村公路路长制实现县、乡、村三级 100%全覆盖;农村公路管理养护 100%纳入乡(村)规民约;农村公路列养率 100%,年均养护工程比例不低于 5%,中等及以上农村公路占比不低于 75%,三类及以上桥梁的比例达到95%,县、乡道安全隐患治理率基本达到100%;创建“美丽农村路”里程不低于 30%,实现“四好农村路”省级示范县目标。 

到 2035 年全面建立体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,更好实现城乡公路交通基本凤凰体育均等化,农村公路治理能力和治理水平全面提高,治理体系全面完善,服务乡村振兴战略实施能力显著增强,为鸡东地区经济繁荣发展提供强有力的支撑和保障。 

三、重点任务 

(一)建立权责明晰、运作高效的农村公路管理体系 

1.全面落实农村公路“路长制”,县总路长和乡、村级路长分别由政府县长和乡镇镇长、会主任担任。成立县、乡镇两级路长办公室,县总路长办公室主任由县交通运输局局长担任,政府办、公安局、县发改、财政、审计局、自然资源、生态环境、住建、水务、农业农村、林草、文旅和应急管理等相关部门及各乡镇主要负责人为成员;乡级路长办公室由乡镇专职人员2名县公路事业发展中心(农路办)组成的派驻乡镇农村公路所合署办公。 

2.制定相关部门、乡镇政府和村民委员会在农村公路管理方面的权力和责任清单,全面落实管理责任,并将“四好农村路”建设纳入政府年度工作目标考核。乡镇政府具体负责本行政区域内乡、村道路的建设、养护工作,组织协调村民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。村民委员会支持配合本行政村区域内农村公路的建设、养护和管理工作。 

(二)建立县投为主、各方支持的管养资金保障体系 

1.按农村公路日常养护资金“县道每年每公里1万元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元,以及省级投入比例为40%,县级投入比例为60%”的投入标准规定,由路长会议一事一议确定具体投资方向和投入标准,并通过专项资金投入、无偿提供材料、建设与时限养护捆绑和村民自愿、民主决策、以工代赈等多种投入形式筹集县乡村三级农村公路日常养护资金。同时,设县乡两级养护资金专户,县交通运输局根据路长会议议事决定,按乡镇养护计划(季报)拨付分批拨付季度养护资金,全年拨付总额不超过养护资金总额的80%,剩余养护资金根据财政、交通对各乡镇日常养护考核和资金到位的考核和审计情况,采用以奖代补形式划拨。 

2.按国省凤凰体育深化农村公路管理养护体制改革的意见和方案规定,将管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,实施公共财政资金全过程预算绩效管理,确保及时足额拨付到位。 

3.农村公路养护工程资金由乡镇年初提出养护工作计划,经县交通运输局审核通过,编制养护工程资金预算,报财政安排落实。因汛期、凝冻等自然灾害及特殊情况下产生的公路安全应急抢险资金,根据受灾情况由县财政合理安排解决。 

4.拓宽县农村公路养护投资形式和渠道,鼓励保险资金购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。 

(三)建立市场导向、科学规范的农村公路养护体系 

1.县交通运输局要进一步完善更新农村公路基础数据库建设和电子地图,按要求完善更新农村公路“一路一档”“一桥一档”工作,不断提升农村公路路网管理信息化水平。 

2.由交通部门指导各乡镇编制年度养护工作计划。 

3.将人民群众满意度、受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革,逐步建立专群结合的养护模式。鼓励公路沿线群众参与(承包)农村公路的日常养护,并优先选择建档立卡贫困群众开展养护工作,增加贫困群众就业岗位和收入;鼓励各乡镇将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将普通国省干线公路与农村公路养护工程、日常养护等捆绑招标开展区域化养护。到2022 年,实现乡以上公路市场化养护率不低于 20%;到 2025年,实现乡以上公路市场化养护率不低于40%。逐步消除路网中的次、差等路面,到2022年农村公路技术状况的中等路以上比例县乡路不低于80%、村道不低于70%,至2025年总体达到90%以上。 

4.加强路域环境综合整治。统筹城乡绿化,打造景观样板路段。整治镇村路域环境,推进农村公路沿线洁化、绿化、美化,修剪、移栽遮挡安全行车视线的路树,促进农村公路与沿线生态环境自然和谐。 

5.建立健全农村公路养护效果评价机制,保障路况整体服务水平。 

(四)建立畅通便捷、安全优质的农村公路网络体系 

1.高质量实施农村公路提档升级工程。完善县乡村布局与农村公路规划、农村客货运输服务体系规划,落实工程质量监督制度,建立乡镇任务完成销号清单制度,基本完成现有农村公路危桥改造任务,打通“断头路”,加强农村公路与国省干线公路互联互通。 

2.大力实施农村公路安全生命防护工程。加大对临河傍水、急弯陡坡等重点路段以及国省干线公路与农村公路形成的平交路口的安全隐患治理力度,完善农村公路重点路段标志标线、隔离护栏等安防设施,确保重点路段标志标线设置率达到95%以上,基本完成县道、乡道安全生命防护工程全覆盖。 

3.积极支持贫困地区脱贫攻坚。服务新型农业、旅游等经济产业,对县定重点帮扶乡镇扶贫项目优先上报省交通厅安排建设计划,助力地方脱贫致富。 

4.不断提升农村公路建设品质。不断完善既有公路的安全、排水、绿化、运输等配套设施,严格落实新改建公路项目的安防工程、排水设施以及必要交通限制标志等配套设施与主体工程“三同时”,确保“建成一条,达标一条”。 

(五)建立客货并举、便民惠民的农村公路运输体系 

1.优化运力结构,统筹推进城乡客运一体化建设,具备条件的建制村通客车比例达到100%;结合乡村旅游区(点)规划布局,加快发展乡村旅游直通车等个性化客运服务。 

2.完善服务功能,形成以县级物流中心、乡镇服务站和行政村服务点为框架的三级物流网络,引导交通运输、邮政、供销等物流资源整合,培育农村物流服务主体,鼓励创新农村物流模式,依托农村电商平台,打造线上线下一体化农村物流模式。 

3.打造特色农路品牌。服务农村产业和全域旅游发展,开发一批精品自驾游和旅游公路示范线,鼓励在凤凰湖水库等旅游景区附近农村公路两侧设置有停车、休憩、观景等服务功能的自驾车房车基地,打造旅游公路的特色品牌。 

4.提升农村公路治理能力。实行县统一执法、乡村协助执法的路政管理工作机制,建立农村公路路政群管(协管)网络,实现农村公路路政管理全覆盖。提升农村公路治理能力,严格管理农用车辆,严肃查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。 

四、保障措施 

1.加强组织领导。各县直单位、乡镇政府在按照职责分工,密切配合,协调联动,确保农村公路管理养护体制改革工作落地见效。乡镇政府要加强辖区内农村公路管理养护改革工作的组织领导,于 2021 年3月底前制定乡级农村公路管理养护体制改革办法并抄送县交通运输局备案。 

2.加强政策宣传。各县直单位、乡镇政府要紧紧围绕改革重点任务,正确引导社会舆论,及时回应社会关切,积极宣传改革中的先进典型,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性,为改革工作营造浓厚氛围,确保改革顺利推进。 

3.强化督导考核。县总路长办公室要建立健全农村公路管理养护考核评价机制,将农村公路管理养护工作纳入乡镇绩效考核体系,按照月、季度、半年、全年组织管理养护综合检查考核,考核结果与财政补助资金挂钩。